一种躯体的条件，包括健康、美丽、体力等。但是躯体的条件在这儿不拟加以讨论，因为如果一个人或一支军队能够获得胜利或建立帝国，这是由于他们的纪律、武器和勇敢，而不是由于先天的健康、美丽或体力；因为被征服的民族也许比征服者更健康、更美丽和更有体力，但这些都无济于事。因此，政府的原理就存在于心灵的素养或财富的条件之中。相对于心灵素养方面，产生的就是权威。而相对于财富条件方面，产生的就是权力或帝国。由此可见，“利维坦”说财富就是权力时虽然是正确的，但是他说经纶之术或经纶之术的名誉就是权力时，都是错误的，因为一个人的学问或经纶之术不是权力，正如同一本书或一位作者的学问或经纶之术不是权力一样。正确地说来，这就是权威。一位学问高深的作家虽然没有权力，
但可能有权威。一个愚笨的地方长官虽然有权力，但除此以外却不一定有权威或尊严。这两者的区别在李维叙述有关伊凡德的事迹时曾经谈到过。他认为，与其说伊凡德以权力来统治，不如说他以权威来统治。
首先谈谈财富。人的依靠财富，不象对其他东西那样是出于选择的，而是出于生活必需。因为一个人如果需要面包，那么他就会成为面包施与者的仆人。如果一个人用这种方式来供养全体人民，那么人民就在他的统治之下。
国家有两种，一种是本上或民族国家，另一种是国外的或殖民有的国家。
本上国家是建筑在所有权上的。
所有权就是动产或不动产的所有权，也就是对土地、金钱或商品的产权。
一个或多数的土地所有主或地主将以某种比例占有土地或全国倾上的各部分。产仅的均势或地产的比例是怎样的，国家的性质也就是怎样的。很少土地或根本没有土地的城市，收益在于贸易，不在此例。
如果一个人是一片领土的唯一地主，或者他的土地超过人民所有的土地（比如占有土地的四分之三），那么他就是大君主。因此，土耳其皇帝的称号就是根据财产得来的，他的国家也是极权君主政体的国家。如果少数人或一个贵族阶极，或者是贵族连同教士一起，成为地主；他们所拥有的土地也可能按上述比例超过人民，这就形成哥特型的均势（关于这个问题，将在本书的第二部分详加讨论）。这样的国家就是混合君主政体的国家，如西班牙、波兰和以往的大洋国等都属于这一类。
如果全体人民都是地主，他们所拥有分给他们的土地，使少救人或量族阶层的范围内没有一个人或相当数目的人能够压倒他们，那么这种国家如果不受武力干预，就是一个共和国。
这三种政体的任何一种一回果用武力加以干涉，那么不是用政府来迁就基础，就必然是用基础来迁就政府。如果不按均势的原则来维系政府，便不是自然的做法，而是暴力的做法。因此，如果这种做法只是为了一位君主，就成了暴君政体；如果是为了少数人，就成寡头政体；如果是由人民的仅力掌握，就成了无政府状态。
上述的每一种混乱局面中，均势都发生了偏差，所以都只能维持一个短暂的时期。因为这违反了均势的性质，均势是决不会被摧毁的，被摧毁的只是违抗它的一切。
但是，另外还有某些混乱的种子深深地潜伏在均势之中，其存在的时期校长，所造成的恐怖也较大。首先，如果贵族阶层拥有一半或一半左右的财产，而人民又拥有另一半财产时，那么要是不改变均势，就只有让一方吃掉另一方，没有其他补救的办法。例如在雅典，人民就吃掉了贵族；而在罗马，贵族就吃掉了人民。其次，如果君主拥有一半左右的所有权，而人民拥有另一半，那么政府就会变成君主和人民双方屠杀的场所；一部分以军事殖民地为基础，一部分以元老和人民为基础的罗马帝国的情况就是这样。今天，某些政府还多少具有这种性质。据说它们正是依靠混乱的局面生存的。
在这种情况了，确定均势就会招致灾难。但是在前三种情况了，不确定均势则又会使政府废弛。在上耳其，除了大君主之外，任河人拥有土地都是不合法的，所以均势已经由法律确定了，国家也就是稳固的。大洋国的君主虽然常常垮台，但是王权却始终没有动摇过。直到让渡法向贵族让了步，允许他们出售自己的产业，因而破坏国家的基础时，情况才改变。古语说得好：“土地一失，海洋就冲进了爱奥尼亚。”当拉栖第梦遵守莱喀古斯所制定的土地分配法时，便是稳固的；一旦破坏了这项原则，就不能再存在下去了。这种确定土地均势原则的法律，叫做土地法，是上帝亲自首先采用的；
他把迦南的土地用抽签的办法分给他的人民。这种土地法具有这样的性质，以致在它实行的时候，政府的形式除非得到上帝的同意，否则便没有发生过变更。发生变更的情形就是以色列人那桩史无前例的事情：当他们有自由时，竞要求有一位国王。不论是君主国家、贵族国家，还是民主国家，没有土地法便都不能长期存在动产或金钱的所有权，往往会刺激莫利乌斯或曼利阿斯这样的人物；如果共和国不拥有某种独裁的权力，这种所有权便是很危险的，虽然它很少或根本不会成功。因为国家是在产权的基础上产生的，所以便需要一定的根基或立足地。但除了土地以外，就不可能有根基。因为没有土地，它就象空中楼阁一样。