英国劳工的立法 二
作者: 访问次数:949 时间:2020/04/08

(4)一九一i年之Trade Unions Act:本法旨在推翻Os-bome V.Amalgamated Society of Railway Sewants (1911) -案之判决,明白确认工会得依其章程规定,运用资金支持政治活动。
(5) -九六五年之Trade Disputes Act:本法旨在限制Rookes v.Barnard(1964) -案之判决,废除法院所创设违约罢工威胁亦构成Civil htimidation侵权行为之理论。
从上述英国法制发展中,可知英国关于工会立法,不是积极地在建立规律工会法律制度,而是消极地在排除法院对于工会活动所设之各种限制;不是在于赋予工会某种权利,而是在于免除工会在刑事上或民事上之违法性;不是具有整体性体系思想的法制,而是针对特殊情形,解决个别问题的零碎措施。此种特殊法制发展所造成之法律状态,固然甚为零乱,但终于使工会活动获得保障,并脱离了法律规范领域。一九七一年之劳资关系法(lndustrial Re-lations Act 1971)虽然企图建立完整体制,将工会组织纳人法律规范领域,但终困工会之反对而告失败。一九七四年之工会及劳动关系法(The Trade Union and Lab01U Relations Act1974)摹本上又恢复了传统体制。
(三)劳工立法基本功能之二:补集体谈判制度之不足,维护劳工权益
英国虽然基本上采取集体谈判制度,以规律劳资关系,但是在若干行业(例如建筑业、旅馆餐食业等),工会组织尚不健全,未能有效利用集体谈判方式、决定劳动条件。其次,若干劳动问题,例如工业安全、工业灾害赔偿、社会保险,需要具备完整计划、充足资金、行政管理等条件,亦非集体谈判制度所能胜任。为此,国家立法乃积极介入,补集体谈判制度之不足,以维护劳工权益。兹就工时及工资、工业安全、工作保障及社会安全等项,分别加以说明。
1.工时之立法
英国最早之工厂立法(FactorT{ Legislation)系一八0二年之The Health and Morals of ApprenUces Act 1802(学徒健康道德法),[1 3其主要目的在规律棉纱工厂学徒之工作时间(早上六点起,晚上九点止,总共不得超过十二小时)。一八一九年之立法将此项工时之规定适用于非学徒之工人。一八三三年之工厂法建立国家监督制度,设置四个极查官(Inspector),分区负责,是为世界劳工保护立法之创举。其后,各种工厂法规陆续制定。一方面逐渐减少工时,一方面扩大其适用范围。目前,各项法令综合规定于一九六一年之Factories Act 1961(一九六一年工厂法),此为英国一百六十年工厂立法之结晶。
一九六一年工厂法,采取每周四十八工时之原则。十六岁以下之童工每周工作时间不得超过四十二小时。关于休假、用餐及休息时间等,该法亦详设规定(参阅该法第八十六条以下规定),并由其他特别法规加以补充。然而应特别说明者,一九六一年工厂法关于工时之规定,仅适用于女工及童工(Ceneral conditions as to howsofemployment ofwomen and young persons),关于男工之工时则未设规定。盖一般男工多参加工会,其工作时间系依集休谈判面决定,不必依赖法律之保护也。
2.工资之立法
其一,Truck Acts(工资现金支付法)。
在十九世纪初期,若干雇主除以食品、衣服或其他实物代替现金,支付工资外,并开设商店,贩卖商品。当时工厂须用水力,多处于偏远地带,此类事务,固有必要,但却经常发生雇主高估给与实物之价格,或对出卖之商品索取高价。自一八三一年以来,国会即陆续制定各项法律,控制此项弊端,其著者有Truck Acts 1831,1877,1896;Payment of Wages Act 1960;The Payment of Wages in Pub-lic House(Pmhibition) Act 1833殁The Shop aubs Act 1902等。诸此立法之目的,共有三项:一为禁止雇主以实物代替现金,支付工资;二为禁止雇主在特定场所(例如酒店等)支付工资;三为禁止法定事由外对工资之扣减。
其二,Minimum Wages Acts(最低工资法)。
一九0九年之Trades Board Act 1909系英国最早之基本工资立法,其目的在于维持苦汗业(Sweated Trades)工人之生活。其后陆续制定之法律有Road Haulage Wages Act 1938,the Catering Wages Act 1943,Wages Council Act 1948。现行基本法系1he Wages Councils Act 1958,Agricdtural Wages Act1948及Employment Ptotection Act 1975"诸此法律系在补充在若干行业集体谈判不足决定适当工资之缺点。
依rflie Wages Council Act(工资委员会法)之规定,当某一行业无适当决定工资之制度,或现行制度不能有效应用,致不能维持工资合理标准时,主管部会之首长得依一定之程序设置工资委员会(Wages Councils),并基于工资委员会之建议,发布“工资规律命令”(Wages Regdation Or-der),以决定该特定行业之最低工资标准。Employment Pro-tection Act 1975(一九七五年雇佣保护法)除扩大工资委员会之职权外,并规定于一定条件下,主管部会得将工资委员会改为Statutory Joint IndusLrial Counc出(法定联合劳资委员会),由劳资双方代表组成之,以促进建立集体谈判制度。主管部会首长认为集体谈判制度得予设立时,可即废除Wages Councils或Statutoy Joint ~dustrial CounciIS。
3.工业安全
童工工时过长,系十九世纪初期劳工立法所要克服最恶劣之弊端。由于工厂制度之发展及新机器之采用,工厂安全卫生,亦跟着成为严重问题。一八四四年之工厂法系第一个为规律工厂安全卫生而制定之法律,规定雇主对于机器压添置安全设备(secure fencing),并禁止洗刷在转动中之机器。工厂法规之制定或执行,并非易事,雇主之反对构成强大阻力。企业家一再表示,若工厂法不予修改,英国工业势必没落,工厂立法亦再三变更,保护劳工之政策,虽时常前进一步、退后半步,但基本方向始终未变,其适用范围逐渐由纺织业扩大及于其他行业及工业。[1]现行工业安全之主要立法计有四项:Factories Act 1961(适用一般工厂),The Mines Quaries Act 1954(适用矿场),The Of-fice Shops and Railway Premises Act 1963(适用于商店),及TheAgricultⅢal(Safetv,Health and Welfare Provisions)Act 1956(适用于农业)。
上述各项工业安全法规对于防止工业灾害及意外事故,虽著有贡献,但仍具有甚多缺点。据官方统计资料,每年死亡人数高达一千人,五十万人遭受伤害,因工业伤害及疾病而损失之工作时间共计二千三百万日。由于情况严重,英国政府特于一丸七0年设立CommitteeoHSafeW and Health at Work(工业安全卫生委员会),由Lord Robens氏担任主席(简称Robens Committee),就工业安全卫生问题从事调查研究。Robens Committee于一九七二年提出报告,指出现行制度,三项缺点厄予政进:其一,劳工及雇主多认为工业安全系政府立法之事,未能积极参与管理政进;其二,法律体制混乱,法律文字艰深,非劳工所能理解;其三,主管机关丛杂,权职不明,行政效率低落o(.1基于Robens委员会之报告,国会于一九七四年制定The Healthand Safety at Work Act(工作健康及安全法)。
一九七四年之工作健康及安全法,共设四章八十五条,其主要内容为: (1)强调工业安全系雇主与劳工共同责任。(2)设置卫生及安全委员会(Health and Safety Cornmis-sion)及其顾问与行政机关(Health and Safety Executive)。(3)增设雇主维持工业安全卫生之义务。
4.工作保障(Job Security)
其一,不当差别待遇(Unfair Discnmination)o
依英国普通法之基本原则,雇主对于受雇人得为差别待遇。近年来,联合国、国际劳工联盟及欧洲共同市场对劳工平等权利特别重视。为适应此项国际立法趋势,近年来,英国国会曾制定三个法律:O一九六八年之Race Rela-tions Act 1968(一九六八年之种族关系法),禁止以种族为理由,对雇佣及雇佣条件为差别待遇。[2 3 0一九七0年之Equal Pay Act 1970(一九七0年之男女同工同副法),禁止以性别及婚姻为理由,对男女之报酬为差别待遇o 一九七五年之Sex Discrimination Act 1975(一九七五年之男女差别待遇法),本法系对Equal Pay Act 1970之补充,适用于全部雇佣关系,旨在贯彻实施男女平等原则。

