英国劳工的立法过程
作者: 访问次数:888 时间:2020/04/08

(一)基本特色
在规俸劳动关系,英国基本上采取集体谈判制度及当事人自治原则,国家立法系居于次要、补充之地位。Kahn FreEmd教授曾谓:“所有以法定方法决定工资及其他雇佣条件,在法律上亦被认为非属上策。就某种意义而言,所有英国立法系对集体谈判制度之诠释。”(All statutory meth-ods of fixing wages and other conditions of employment are by the lawitself considered as a second best. An Bntish labouIlegislation is,ina sense,agloss or a footuote to collective bargaining.)。‘1)在此情形下,劳工立法之功能,可归为二类:其一,协助建立集体谈判制度。保障劳动者得自由组织工会,与雇主(雇主团体)从事集体谈判。其二,补集体谈判之不足。集体谈判并非有效存在于各行业,若干重要问题亦非集体谈判所能规律,在此方而,须赖国家立法,以维护当事人利益。
(二)劳工立法基本功能之一:废除法院对工会活动所设之限制
在总体劳动关系,工业革命以来二百年英国法制之发展,可归绡为几个阶段:0工人组织工会,以罢工为手段,试图以团体力量,争取改善劳动条件。O法院压制工会运动。一八七0年之后,工会利用国会立法废除法院不利劳工之判决。法院对国会保护劳工之立法或采取狭义解释,或创设新理论,继续限制工会活动00法院新创立之判决,再度激起工潮,迫使国会再度立法,排除或限制判决之适用。法院判决与国会立法之相互对抗,反复延续,迄至今日,可谓系英国劳工法制发展最显著之特色。兹选择五个基本案例,详加论述。
[案例一] Homby v.Close (1876)LlJ与Larcey and Embez-zlement Act 1868及Trade Union Act 1871[2]
背景概述 自黑死病(Ihe Black Death 1348)发生后,英国人口锐减。为维持工资水准,英国政府迭次颁订法令,授权治安推事(Magstrate)决定工资。十八世纪之后,此项制度已趋崩溃,不能担当调整工资之任务。在此情形下,劳动者(尤其是技艺工人)开始集会结社(Combina-tion),试图以团体力量与雇主谈判,政善劳动条件。对于劳动者集会,政府曾多次制定法令禁止,法院亦认为工人之结社,构成刑法上之共谋罪,(Crunmal Conspiracy)o在十八世纪、十九世纪交替之间,由于受到法国大革命之影响,政府为防止工人组织成为政治力量,特再于一七九九年及一八0 0隼制定《禁止结社法》 (Combinations Acts1 799,1800),严禁工人参加任何以提高工资、变更工时之组织或集会,对于违反者,严加处罚。一八二四年,国会制定Combination Laws Repeal Act,废止一七九九年及一八0 0年之Combmabons Acts,但因连续发生工人暴动,国会随即于次年通过Combination Laws Repeal Act Amendment Act 1 825,原则上承认工人得为工资及工时从事罢工,但余者皆在禁止之列。至就民事关系言,法院自十八世纪以来即认为工会之目的在于限制营业(Restain of Trade),具有不法目的,而于Homby v.Oose (1876)一案,发生严重争论。
本案事实Charles aose氏系United Society of Boilermakerand lron Shipbuilder's of Creat Britain and Ireland(大不列颠及爱尔兰锅炉及造船工人联合会)之会员,负责保管所属分会之财物,违反规章,擅自挪用二十四镑,该分会主持人John Homby依一八五五年友爱协会法Friendly Societies Act1855)规定起诉,请求赔偿。
判决理由 法院认为“大不列颠及爱尔兰锅炉及造船工人联合会”系以“限制营业”为目的,具有不法性,非属友爱团体(Friendly Societies)。其所订章程无效,不得强制履行。原告之诉,应不予受理。
在本案,法院依普通法土“限制营业”之理论,确认工会系属不法组织,不具有诉讼能力,致使工会无法保护其资金,事态严重,引起工会领袖集会,游行请愿。国会特于一八六八年制定Larcy and Embezzlement Act 1868(一八六八年窃盗及盗用公款法)以补救现行法之缺点及废止Homby vClose之判决。
此外,英国政府并于一八六七年设置Royal Commissionon Trade Unions(皇家工会委员会),从事调查研究,而于一Light And Coke Company)之工人rlhOrMS PiⅡey因参加工会运动,致遭解雇D受雇该公司之其他工人John Bunn等人向雇主提出威胁,声言若不使rni0~ PilleY复职,即发动罢工。
判决理由 在本案判决,Breff法官一方面强调一八七一年刑法修改法,并未完全废除普通法上刑事共谋罪之理论(Doctrine of Criminal Conspiracy),一方面另对Molestation及Ohstructiort等概念采最广义之解释,认为被告通谋意图骚扰及控制雇主,应构成普通法上之不法共谋罪。
R.v.Bunn一案判决显然规避一八七一年刑法修改法之适用,引起劳工及社会公愤(Aconsiderble pubkagitation)。为此,屋会特采纳一八七四年Royal Commission on hbom- Laws(皇家劳工法委员会)之建议,废止一八七一年之刑法修改法,制定Conspiracv and Protection of Property Act 1875(一八七五年共谋罪及财产保护法)。
一八七五年共谋罪及财产保护法系继一八七一年工会法后,保护工会运动之基本立法。当时英国首相Disrail(里新瑞尔)曾告诉维多利亚女王谓:本法制定后,工人之情绪,即可缓和。…本法之主要目的在于废除R.v+ Bunn判决,而于第三条规定:Anareement or combination bv two or
more persons to do or to procuretobe done any act in contempladon
or fIutherance of a trade dispute between employer and workmen shaU
not be indictable as a conspiracy if such an act committed by one per-
son would not be punishable as a crime(二人或二人以上之合意或结社,以从事任何行为,其目的系为劳工与雇主间之劳资争议者,除该项行为由个人从事时,亦须受处罚者外,不受共谋罪之追诉)。Wedderbum教授认为此项重要之规定创设了一个典型之格式,成为英国劳动者从事组织工会及采取有效争议行动之基石(……A go den fonrmda which hecomethe bedrock of Bntish worker's rights to organrze and take effective in-dustrial action)。

