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锦州市人民政府特许经营权管理办法

第一条 为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的市场环境，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律法规，结合锦州市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府特许经营权（以下简称特许经营权），是指经特定程序而获得的对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入权。

本办法所称特许经营权出让，是指政府将特许经营权在一定期限内授予经营者的行为。

本办法所称特许经营权转让，是指经营者在特许经营期内将特许经营权转让给其他经营者或投资者的行为。

第三条 本市行政区域内政府特许经营权的出让、经营和管理，适用本办法。

第四条 本市行政区域内特许经营权实行全市统筹和市与县（市）区两级人民政府分级管理的原则。特许经营权的授予主体是市或县（市）区人民政府（管委会）。

市政府统一管理本市行政区域内公共汽车线路运营权，天然气管网及管道燃气经营权，河道砂石经营权以及凌河区、古塔区、太和区、高新区四城区和市政府指定的其他区域的特许经营权。

四城区以外的其他县（市）区人民政府（管委会）应当确定一个政府部门，按照本办法负责事权范围内的特许经营权管理工作。

第五条 市政府设立特许经营权管理委员会（以下简称市特许委），负责特许经营权出让的决策和管理，代表市政府审批行业主管部门上报的特许经营权出让方案（以下简称出让方案）和《特许经营权出让协议》（以下简称《特许经营协议》）。

市特许委办公室（以下简称市特许办）设在市发展改革部门，主要职责是:

（一）拟订全市特许经营权的政策，编制全市特许经营权年度出让计划；

（二）组织相关部门和专家对行业主管部门提交的出让方案进行评审；

（三）指导和协调全市特许经营权出让的实施工作，依法监督出让程序、检查《特许经营协议》签订和履行情况；

（四）处理市特许委的日常工作，向市政府提交年度特许经营监督检查报告。

（编者注：体现了市与县（市）区两级政府分级管理的原则，县（区）级行业主管部门负责根据本办法编制特许经营权出让方案，报市特许委批准后组织实施。该操作方式与2015年《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中规定的特许经营实施方案由本级政府审定存在差异。）

第六条 市发展改革、住房城乡建设、交通、自然资源、水利、生态环境、市场、文旅、民政、公安、商务、国资、人防、林业等有关行业主管部门依据市政府的授权，负责事权范围内特许经营权的具体管理工作，主要职责是:

（一）编制事权范围内特许经营项目的年度出让计划；

（二）依照程序组织实施事权范围内的特许经营权出让工作，并保存特许经营项目档案；

（三）建立特许经营项目评估制度，制定公共产品和服务质量评价标准；

（四）监督特许经营者履行法定义务和《特许经营协议》约定的义务；

（五）监督特许经营者的经营计划实施情况、公共产品和服务的质量以及安全生产情况；

（六）建立公众参与机制，依法受理公众对特许经营者的投诉，及时查处违法行为；

（七）制定临时接管应急预案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急状态下，临时接管特许经营项目；

（八）协助相关部门核算特许经营者的成本，提出价格调整意见；

（九）保守特许经营权管理工作中知悉的商业秘密和技术秘密。

市发展改革、财政、金融监管、审计、监察等有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施的监督管理工作。

第七条 特许经营可以采取下列形式：

（一）在一定期限内，将项目的投资建设和经营权授予法人或者其他组织，期满后无偿移交给授予其特许经营权的人民政府；

（二）在一定期限内，将已建成项目的经营权授予法人或者其他组织，期满后无偿移交给授予其特许经营权的人民政府；

（三）在一定期限内，委托法人或者其他组织提供公共产品和服务。

前款第（一）、（二）项的经营期限最长不超过30年；第（三）项的经营期限最长不超过8年；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第八条 特许经营期限届满，除法律、法规、规章另有规定外，行业主管部门应当按照本办法规定的程序组织招标、拍卖或网络竞价等方式，重新确定特许经营者。特许经营者的重新确定应当于特许经营期限届满6个月前完成。

原特许经营者在特许经营期内提供了符合《特许经营协议》约定或者法律法规、国家标准、行业标准规定的公共产品和服务的，在同等条件下享有优先受让权。

（编者注：此条明确了原特许经营者在特许经营期限届满后的优先受让权，但是当原特许经营者在竞标失败，新的特许经营权者取得原特许经营者已建设燃气管道的区域的，是否应当就相关项目资产支付对价？这主要取决于具体特许经营协议中对于期限届满后的资产处置条款，如果属于第七条第（一）款的模式，即采取BOT的模式，由于相应资产已经无偿移交给政府，新的特许经营者实际上是从政府手中获得相关资产以及特许经营权，无义务向原特许经营者支付对价。）

第九条 特许经营权按照下列程序出让：

（一）编制年度出让计划：行业主管部门根据市委、市政府有关发展战略和行业发展规划，提出本行业年度特许经营权出让建议计划，经市特许办汇总平衡后编制全市年度特许经营权出让计划，纳入全市年度经济和社会发展计划。

（二）编制和报审出让方案：行业主管部门按照年度特许经营权出让计划编制出让方案和说明，并将出让方案正式上报市特许办，由市特许办组织相关部门和专家对方案进行论证，经行业主管部门修改完善后报市特许委审批。

（三）组织听证：行业主管部门对依法需要进行听证的特许经营权出让项目，关系全市经济社会发展全局和重大民生的事项，涉及申请人或者他人重大利益、申请人或者利害关系人申请听证的事项以及市特许办认为应当进行听证的特许经营权出让项目组织听证，同时将听证结果报市特许办，作为审定方案的参考。

（四）审定和实施出让方案：市特许委通过召开会议、征求意见、会签等方式审定出让方案；行业主管部门根据批准的出让方案和授权，按照本办法组织出让工作。

（五）选择经营主体：行业主管部门依法公开、公平、公正地选择特许经营权授予对象，并将选择结果向社会公示，接受社会监督。

（六）签订协议和备案：公示期满无异议，由行业主管部门与特许经营权授予对象签订《特许经营协议》；行业主管部门应当在《特许经营协议》签订后30日内，将协议文本报市特许办备案。

第十条 特许经营权出让应当遵守法律、法规、规章的相关规定，通过招标、拍卖、网络竞价等公开竞争方式进行。对市场化条件尚不成熟或者因客观条件限制难以通过招标、拍卖、网络竞价等方式进行出让的特许经营项目，行业主管部门应当在出让方案中充分说明理由，经市特许委批准后，可以采用其他方式出让。

招标项目的标底、拍卖项目的保留价、网络竞价项目的底价以及其他出让方式的底价，由行业主管部门委托有资质的机构进行评估后报市特许委批准。

（编者注：采取其他方式出让在其他地区实践中，如《成都市人民政府特许经营权管理办法》中指采用挂牌、邀请发价、直接磋商等竞争性谈判方式，锦州市管理办法尚不明确，但行业主管部门就采取方式需充分说理，并报市特许委批准。）

第十一条 行业主管部门应当根据本办法编制下列特许经营权出让方案，报市特许委批准后组织实施：

（一）城市道路（桥梁）建设与经营权，由住房城乡建设部门编制出让方案；

（二）生活垃圾、餐厨垃圾、粪便（渣）、建筑垃圾经营权、户外广告载体使用权，由住房城乡建设部门编制出让方案。露天市场经营权由城管部门编制出让方案。危险废物处置经营权由生态环境部门编制出让方案；

（三）城市自来水生产和供应、污水处理的经营权由住房城乡建设部门编制出让方案。水利工程建设及运营权由水利部门编制出让方案；

（四）加油站、加气站的经营权由商务部门、住房城乡建设部门会同自然资源部门、交通部门编制出让方案。充电桩的经营权由发展改革部门会同工业和信息化、住房城乡建设、自然资源、公安等有关部门编制出让方案；

（五）客运出租汽车运营权、公共汽车线路运营权、市域内公路客运线路运营权、公路（桥梁）建设与经营权，由交通部门编制出让方案；

（六）旅游资源经营权，由文旅部门会同市政府有关行政管理部门编制出让方案；

（七）城市道路、桥梁、隧道、休闲广场等公共设施冠名权，由民政部门会同住房城乡建设部门编制出让方案；

（八）城市道路使用权，由公安交通管理部门编制出让方案；

（九）依法需要实行政府特许经营的其他项目，由有关行业主管部门编制出让方案。

第十二条 特许经营权出让方案应当包括但不限于下列内容：

（一）项目名称；

（二）项目实施机构；

（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的数量、质量和标准等基本经济技术指标；

（四）投资回报、价格及其测算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；

（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；

（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

（八）政府承诺和保障；

（九）特许经营期限届满后资产处置方式；

（十）应当明确的其他事项。

项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。

第十三条 行业主管部门应当自出让方案被批准之日起20日内，将特许经营权出让信息通过市公共资源交易平台及其他媒体向社会公开发布。

第十四条 符合特许经营权出让方案规定条件的公民、法人或者其他组织，均可按出让方案规定的程序申请特许经营权。

现有国有企业或者国有控股企业经营的项目，属于特许经营权管理范围、需实施特许经营权的，由国有资产监督管理部门组织具备资质的评估机构，依法进行国有资产评估和登记后，按照本办法规定的程序申请特许经营权出让。

本办法施行前已合法取得特许经营权而未完善相关手续的项目，由行业主管部门报市特许委批准后完善相关手续。

（编者注：完善相关手续一般指补签特许经营协议、完成特许经营出让金缴纳等，各地实践中整体上应遵循尊重历史和法不溯及既往的原则。）

第十五条 行业主管部门应当将招标、拍卖、网络竞价等公开竞争的情况和特许经营权授予对象向社会公示，公示期不得少于20日。

第十六条 行业主管部门应当自公示期满之日起30日内授予特许经营权对象特许经营证书，并与其签订《特许经营协议》。

需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订《特许经营协议》。

（编者注：特许经营证书是本办法的最大看点，在全国其他地方，一般管道燃气的经营者在签订特许经营协议外，还会取得燃气经营许可证，并没有要求单独取得特许经营证书。特许经营证书并不属于已有的行政许可，其性质仍存在一定的不确定性。）

第十七条 《特许经营协议》应当与出让方案的主要内容一致，包括但不限于下列具体内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方式、区域、范围和期限；

（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；

（五）设施权属，以及相应的维护和更新改造；

（六）监测评估；

（七）投融资期限和方式；

（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；

（九）履约担保；

（十）特许经营期内的风险分担；

（十一）政府承诺和保障；

（十二）应急预案和临时接管预案；

（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

（十四）变更、提前终止及补偿；

（十五）违约责任；

（十六）争议解决方式；

（十七）需要明确的其他事项。

《特许经营协议》内容中不得承诺商业风险分担、固定投资回报以及法律、法规、规章禁止的其他事项。

第十八条 通过招标、拍卖、网络竞价等方式出让特许经营权的，《特许经营协议》自行业主管部门与特许经营权授予对象签订后即生效。

（编者注：此条并未明确管理办法第十条载明的以其他方式签订协议的生效时间，结合《成都市人民政府特许经营权管理办法》还需经市特许委批准后特许经营协议才生效，这是对其他方式选择特许经营者的严格限制。理论上，如果锦州市内以其他方式新签署协议，无特别约定的，应当解释为属于本条“等方式”，自签订后生效。但仍应结合具体情况进行分析。）

第十九条 特许经营者应当按照《特许经营协议》的约定按时足额支付特许经营权出让金。特许经营权出让金属于政府非税收入，纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，并接受审计监督。

（编者注：在本公号已发布的关于燃气特许经营权项目的大数据报告中显示，各地的燃气特许经营项目招标中，很少有要求支付特许经营费。根据《政府非税收入管理办法》规定，特许经营费的设置至少应当由省级政府及其财政部门根据本省情况作出专门规定。关于特许经营权费的性质、政府应当如何收取，公号已发表过文章，此处不再赘述。相关文章链接：

公平竞争审查细则来了，特许经营投标被“收费”怎么办；

【重磅】2004-2021全国公开授予特许经营权项目大数据分析报告。）

第二十条 特许经营者在特许经营期内享有下列权利：

（一）独立经营管理特许经营权，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动；

（二）根据《特许经营协议》的约定，通过提供公共产品和服务而获得合理收益，并承担相应风险；

（三）请求市或县（市）区人民政府（管委会）及其有关部门制止和排除侵害其特许经营权的行为；

（四）对发展规划和价格等的调整提出合理建议；

（五）平等享受有关优惠政策；

（六）法律、法规、规章规定或《特许经营协议》约定的其他权利。

第二十一条 特许经营者在特许经营期内应当履行下列义务：

（一）全面履行《特许经营协议》，为社会提供足量的、符合法律法规、国家标准、行业标准规定的公共产品和服务；

（二）不得擅自以出租、转让、承包、挂靠等方式处置特许经营权；

（三）不得利用自身优势地位妨碍其他特许经营者的合法经营活动，不得强制、限定、阻碍用户购买某种产品或者有其他侵害消费者合法权益的行为；

（四）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准，对特许经营项目进行安全管理；

（五）加强对设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好，不得擅自改变设施、设备的功能和用途；

（六）接受行业主管部门对公共产品和服务质量的监督检查，提供咨询服务，向公众公示公共产品和服务的标准、价格等；

（七）在规定时间内将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、公司重要决议等报行业主管部门备案；

（八）完善信息化管理系统，对特许经营项目的相关资料进行收集、归类、整理和归档；

（九）法律、法规、规章规定或《特许经营协议》约定的其他义务。

第二十二条 特许经营者经营市政公用设施的，在保证公共安全和保障特许经营者合法权益的情况下，应当允许其他经营者和用户按照规划要求连接其市政公用设施，收费标准按照价格主管部门的规定执行。

特许经营者因建设和维护市政公用设施需要进入某一区域或者建（构）筑物的，应当事先与权利人协商，征得其同意后方可进入。

第二十三条 有下列情形之一的，特许经营者应当配合，由此造成的直接损失和必要费用支出，有权依法获得相应补偿：

（一）已获特许经营权的市政公用设施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承担政府公益性指令任务；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

特许经营者对行政补偿有争议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十四条 在《特许经营协议》有效期内，因法律、法规、规章发生变化或者所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行业主管部门应当与特许经营者协商解除合同。因解除合同导致特许经营者财产损失的，应当依法予以补偿。

特许经营者在《特许经营协议》有效期内单方提出解除合同的，应当提前4个月提出书面申请，行业主管部门应当自收到申请之日起3个月内作出答复。在行业主管部门同意解除协议前，特许经营者必须保证正常的经营与服务。

第二十五条 特许经营者在特许经营期内有下列情形之一的，除法律、法规、规章另有规定外，行业主管部门应当在报请市特许委批准后终止《特许经营协议》，撤销其特许经营权，按照《特许经营协议》的约定提取履约担保，并实施临时接管：

（一）以欺诈、贿赂等不正当手段获得特许经营权的；

（二）擅自出租、转让特许经营权或者采取承包、挂靠等方式变相转让特许经营权的;

（三）擅自将市政公用设施和所经营的公共财产进行抵押、质押、出租、转让、挪用的;

（四）因转让企业股权或者财产使企业不再符合特许经营条件的;

（五）提供的公共产品和服务不符合《特许经营协议》约定或者法律法规、国家标准、行业标准规定的要求，严重影响公众利益的;

（六）因经营管理不善，造成重大质量安全责任事故或者环境污染事故，严重影响公众利益的;

（七）因经营管理原因，财务状况严重恶化，无法继续履行《特许经营协议》，严重影响公众利益的;

（八）擅自停业、歇业，未履行《特许经营协议》规定的义务和责任，严重影响公众利益和公共安全的;

（九）法律、法规、规章规定或《特许经营协议》约定的其他情形。

被撤销特许经营权的公民、法人或者其他组织，3年内不得参与竞争本市特许经营项目。

（编者注：特许经营协议的履行阶段包括建设、运营、移交等，其中不确定因素最多、风险最大的阶段是建设期，项目发起人往往要求项目投资人针对特许经营协议的建设期提供履约保函，保证期限涵盖项目的建设期或延至试运营期。被撤销特许经营权的，将提取履约担保，施行临时接管，相关主体还将纳入信用惩戒。）

第二十六条 在作出撤销特许经营权决定之前，行业主管部门应当书面通知特许经营者。特许经营者可以自收到书面通知之日起5日内，提出书面申辩或者要求举行听证会。特许经营者要求举行听证的，行业主管部门应当自收到书面申请之日起20日内组织听证。

在作出撤销特许经营权决定之后，特许经营者对决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十七条 有下列情形之一的，行业主管部门应当成立临时接管委员会，依法对被接管的特许经营项目实施临时接管，并对特许经营者的资产状况进行审查监督，责令其限期移交全部特许经营资产和档案：

（一）按照本办法第二十四条第二款之规定，行业主管部门同意特许经营者单方解除协议后，新的特许经营者尚未产生的；

（二）按照本办法第二十五条之规定，特许经营权被撤销后，新的特许经营者尚未产生的；

（三）需要实施临时接管的其他情形。

实施临时接管后，临时接管委员会应当采取有效措施保证被接管的特许经营项目的连续性和稳定性，并自临时接管之日起3个月内，按照本办法规定的出让程序重新确定新的特许经营者。

第二十八条 社会公众有权对特许经营活动进行监督，向有关监管部门投诉，或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。

第三十条 经营市政公用设施的特许经营者有下列情形之一的，由行业主管部门责令改正，并按照《特许经营协议》的约定由特许经营者承担违约责任并支付违约金：

（一）超出《特许经营协议》约定的经营范围经营的；

（二）擅自改变市政公用设施及土地用途，或者擅自将项目土地及设施用于项目之外的；

（三）不对市政公用设施的状况及性能进行定期检修保养，或者在项目中止时未按约定履行看守职责的；

（四）不对各项市政公用设施的相关资料进行收集、归类、整理和归档，没有完善信息化管理系统的；

（五）不按照规划要求或者《特许经营协议》的约定建设和更新市政公用设施的；

（六）不按照《特许经营协议》的约定将相关信息报送行业主管部门备案或者不向社会公示相关信息的；

（七）不允许其他特许经营者和用户按照规划要求连接其特许经营的市政公用设施的；

（八）不配合行业主管部门依据相关法律、法规、规章的规定或者《特许经营协议》的约定进行指导、监管的；

（九）特许经营权被临时接管时，未在规定时间内将全部特许经营资产和档案移交临时接管委员会指定的单位的；

（十）《特许经营协议》约定的其他情形。

（编者注：锦州市管理办法的具体条文，大体上参照了《成都市人民政府特许经营权管理办法》，但相较于成都的规定，以及锦州市旧规定，对于特许经营者施加了严格的义务要求，后者仅规定了违反义务需就造成的损失进行赔偿。上述情形大多数为管理性要求，由于特许经营协议约定了明确的违约责任，对特许经营者形成了更强的约束力。）

第三十一条 行业主管部门或者特许经营者违反《特许经营协议》，给对方造成损失的，由违约方承担赔偿责任；双方均违约的，各自承担赔偿责任。

第三十二条 实施机构、有关行政主管部门及其工作人员不履行法定职责、干预特许经营者正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 各相关行业主管部门根据行业特点制定本行业的特许经营实施细则。

第三十四条 本办法具体应用中的问题由锦州市发展和改革委员会会同相关部门负责解释。

第三十五条 本办法自2022年2月10日起施行，有效期五年。