最高法判例：撤销经济适用房购房资格的合法性审查
作者： 访问次数：218 时间：2022/02/18
经济适用住房具有高度的政策性、地域性和保障对象特定性，各地经济适用住房申请和购买条件，宜结合当地政府有关经济适用住房建设和管理的调控政策及相应规范性文件精神，加以具体把握。即只有符合当地有关经济适用住房条件的供应对象，才能依法申请购买相应经济适用住房。对地方政府结合当地实际制定的有关经济适用住房销售管理政策性文件，除非明显与上位法相抵触，人民法院一般均应当充分尊重。案涉经济适用住房保障对象已经去世，该房屋由其继承人日常对外出租，客观上已不具备相应对居住困难家庭基本住房需求进行保障的功能；被诉行政机关作出撤销决定时一并要求办理退房手续、结算相应购房费用，且未并处相应罚款，不违反法律有关信赖利益保护规定。中华人民共和国最高人民法院
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰虹，女，1966年7月26日出生，畲族，住河南省洛阳市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘琍，女，1941年1月9日出生，汉族，住址同上。共同委托诉讼代理人：冀新强，男，1963年9月30日出生，汉族，住址同上。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：杭州市人民政府。住所地：浙江省杭州市解放东路18号。委托诉讼代理人：童丽丽，杭州市住房保障办公室干部。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路8号。再审申请人兰虹、潘琍诉被申请人浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）、被申请人杭州市人民政府（以下简称杭州市政府）城建行政撤销及行政复议一案，浙江省杭州市中级人民法院于2017年3月20日作出（2016）浙01行初449号行政判决，驳回兰虹、潘琍的诉讼请求。兰虹、潘琍不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2017年7月5日作出（2017）浙行终458号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。兰虹、潘琍仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、汪军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。一、二审法院经审理查明，2002年6月，经所在单位杭州针织厂审核，邵定仙填报《杭州市市区职工、居民购买经济适用房申请表》，配偶潘德清列入，实物分房情况空白。2002年8月2日，杭州市住房制度改革办公室（以下简称杭州市房改办）向邵定仙颁发《杭州市区经济适用住房准购证》。2007年3月10日，杭州市建设委员会、杭州市房改办在《杭州日报》联合发布《关于公开销售经济适用住房的公告（二十三）》，对部分符合优先购买条件的持证家庭未参加当次经济适用住房公开销售预登记的，根据《杭州市人民政府关于贯彻国家四部委的实施意见》（杭政〔2004〕9号，以下简称杭政〔2004〕9号文件）精神，经杭州市政府同意，上述申购家庭重新审核符合杭州市经济适用住房优先购买条件的，再给予一次预登记选房的机会，但本次预登记对象必须同时符合的条件包括：申请家庭（2人及以上）现有（或已有过）住房建筑面积小于48平方米（含48平方米）。2007年3月18日，邵定仙申请预登记报名，并填写《申购经济适用住房预登记补资料具结》，只补交了本人收入证明，配偶住房证明空白。2007年6月21日，杭州市房改办为邵定仙换发新的《杭州市市区经济适用住房准购证》，注明系原证换发，仅限于第23期经济适用住房销售使用。该证载明：根据《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号），杭政〔2004〕9号文件，《杭州市市区经济适用住房销售管理实施细则》（杭政函〔2004〕297号，以下简称杭政函〔2004〕297号文件）规定，申请人提供承诺的真实有效材料，经审核确认申请人邵定仙、配偶潘德清符合申购资格；如申请人提供的材料与承诺的真实有效性有出入、或者被举报并查实，不符合申购条件的，本证及选房资格予以取消。2007年7月28日，杭州市房改办在《杭州日报》发布《关于公布杭州市区第二十三次经济适用住房选房结果的公告》，显示邵定仙、潘德清已选杭州市蓝桥名苑5幢1单元903室经济适用住房。2010年4月27日，邵定仙、潘德清共同登记该房屋所有权，证号为杭房权证江移字第××号，建筑面积为90.66平方米，其中经济适用房享受面积为70平方米。2011年，杭州市房改办收到举报，反映邵定仙存在隐瞒家庭房产情况骗购经济适用住房的情况。2011年11月23日，杭州市房改办向临安市国土资源局（以下简称临安国土局）出具《关于帮助协查邵定仙、潘德清批地建房情况的函》。2011年12月1日，临安国土局出具《关于对邵定仙、潘德清批地建房调查结果的复函》，查明：潘德清（配偶邵定仙）户，坐落于临安市××××村农村宅基地，于1990年申请土地登记，2000年5月30日因分家析产，潘德清户将159.7平方米（中）的73.7平方米面积分割给潘琍，潘德清户保留土地登记面积86平方米。临安国土局同时提供潘德清户临集建〔90〕字第0105336号《集体土地建设用地使用证》。2011年12月21日，杭州市房改办经向邵定仙家人核实相关情况后，作出杭房改撤字〔2011〕5号《撤销经济适用住房购房资格决定书》（以下简称《撤销购房资格决定书》），决定撤销邵定仙户经济适用住房购房资格，注销其经济适用住房准购证，并收回杭州市九堡蓝桥名苑5幢1单元903室经济适用住房，同时要求邵定仙户至开发建设单位杭州九安房地产开发有限公司办理退房手续，并至杭州市房产交易产权登记管理中心撤销产权相关信息。2012年2月14日，杭州市房改办向邵定仙送达《撤销购房资格决定书》，邵定仙本人签收。2012年10月10日，邵定仙、潘德清向浙江省政府申请行政复议，2012年12月18日，经复议申请人申请，浙江省政府作出浙政复中字〔2012〕323号《行政复议中止通知书》，行政复议中止期间，潘德清于2013年12月8日去世，邵定仙于2014年10月31日去世。2015年11月10日，浙江省政府经恢复审理后作出浙政复〔2015〕401号《行政复议决定书》，维持《撤销购房资格决定书》。兰虹、潘琍提起行政诉讼，请求撤销《撤销购房资格决定书》《行政复议决定书》。一审法院认为，《杭州市住房制度改革办公室职能配制内设机构和人员编制规定》规定,杭州市房改办为杭州市住房制度改革领导小组的常设办事机构，其主要职责之一，是负责建立杭州市经济适用住房的住房供应体系，制定经济适用住房的有关政策；负责经济适用房准购资格认定；负责对经济适用住房的销售进行管理。因杭州市住房制度改革领导小组系杭州市政府成立的非政府职能部门的组织，故涉案经济适用住房购买资格撤销行为应当认定系杭州市政府所为。本案被诉行政行为系撤销邵定仙于2007年6月21日被核准的经济适用住房购房资格，故判断邵定仙是否符合经济适用住房购房资格，应以2007年6月21日实行的经济适用住房相关规定作为依据。根据《经济适用住房管理办法》第二条、第四条，杭政〔2004〕9号文件第十二条、第二十三条、杭政函〔2004〕297号文件第一条、第三条第二项、第四条第二项第１目、第六条第三项第8目等规定，本案邵定仙系以家庭为单位申请经济适用住房，其配偶潘德清所拥有的住房建筑面积依法应核定为家庭已有住房建筑面积，故潘德清在临安市××××村审批宅基地所建房屋应核定为家庭已有住房建筑面积。潘德清宅基地审批建房面积为159.7平方米，即便按其分家析产后的86平方米，均超出了法定48平方米，不符合杭州市政府确定的经济适用住房购买资格。邵定仙在2007年3月18日申请第23次经济适用住房预登记时，故意隐瞒配偶潘德清审批建房情况，其所获得的经济适用住房资格依法应予撤销。杭州市房改办接举报后，经调查核实，作出《撤销购房资格决定书》，撤销邵定仙户经济适用住房购房资格，注销其经济适用住房准购证，并收回杭州市九堡蓝桥名苑5幢1单元903室经济适用住房，符合法律规定。浙江省政府作出维持的复议决定，亦符合法律规定。因此，判决驳回兰虹、潘琍的诉讼请求。二审法院认为，本案中，邵定仙以家庭为单位申请经济适用住房，其虽在申请表中承诺系无房户并对填报的真实性负责，但临安国土局于2011年12月1日出具的《关于对邵定仙、潘德清批地建房调查结果的复函》表明：“潘德清（配偶邵定仙）户，坐落于临安市××××村农村宅基地，于1990年申请土地登记，2000年5月30日因分家析产，潘德清户将159.7平方米的73.7平方米面积分割给潘琍，潘德清户保留土地登记面积86平方米。”故邵定仙在2007年3月18日申请杭州市第23次经济适用住房预登记时，并不符合杭政函〔2004〕297号文件规定的申购经济适用住房的条件。杭州市房改办接举报后经调查核实，作出《撤销购房资格决定书》并无不当。浙江省政府作出维持的复议决定，亦符合法律规定。因此，判决驳回上诉，维持一审判决。兰虹、潘琍向本院申请再审，请求撤销一、二审法院判决，改判支持其一审诉讼请求。其申请再审的主要事实和理由为：1.潘德清和其母亲建国后一直在临安市××××村居住，其使用的宅基地是唯一的宅基地，临安国土局调查结果复函仅表明潘德清在临安市××××村有宅基地和房屋，没有认定潘德清属于批地建房。2.临安市属于杭州市管辖县市，与杭州市实施的不是同一个经济适用住房规定，在杭州市购买经济适用房必须具有杭州市区户口，申请人家庭成员在杭州市区以外有宅基地的，不构成申请人取得经济适用住房购房资格的限制条件。3.邵定仙系杭州市区已婚无房户，其于2002年取得经济适用房准购证后，杭州市有关部门于2007年也没有宣布该准购证无效，还规定已经领取经济适用房准购证的可以优先购买。4.杭州市房改办作出《撤销购房资格决定书》，其实质属于行政处罚，行政相对人依法有权进行陈述和申辩，杭州市房改办没有履行该相应处罚前的听证程序，构成程序违法。被申请人杭州市政府提出意见认为，2002年6月，经所在单位杭州针织厂审核，邵定仙填报《杭州市市区职工、居民购买经济适用住房申请表》，配偶潘德清列入，实物分房情况空白。2007年3月18日，邵定仙就购买杭州市区经济适用住房申请登记报名，填报《申购经济适用住房预登记补资料具结》，只补交本人收入证明，配偶住房证明空白。2011年，杭州市房改办收到举报，反映邵定仙存在隐瞒家庭房产情况骗购经济适用住房的情况。2011年12月1日，临安国土局向杭州市房改办出具《关于对邵定仙、潘德清批地建房调查结果的复函》，查明：潘德清（邵定仙）户，坐落临安市××××村农村宅基地，于1990年申请土地登记，2000年5月30日因分家析产，潘德清户将159.7平方米的73.7平方米面积分割给潘琍，潘德清户保留土地登记面积86平方米。因此，邵定仙户在申请经济适用住房时存在隐瞒相关住房情况情形，杭州市房改办作出《撤销购房资格决定书》，认定事实清楚、适用依据正确，请求驳回再审申请人的再审申请。被申请人浙江省政府提出意见认为，同意被申请人杭州市政府的意见，杭州市房改办作出《撤销购房资格决定书》符合法律规定，浙江省政府在规定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定，请求驳回再审申请人的再审申请。本院认为，《经济适用住房管理办法》第二条第一款规定：“本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。”经济适用住房具有高度的政策性、地域性和保障对象特定性，各地经济适用住房申请和购买条件，宜结合当地政府有关经济适用住房建设和管理的调控政策及相应规范性文件精神，加以具体把握。即只有符合当地有关经济适用住房条件的供应对象，才能依法申请购买相应经济适用住房。对地方政府结合当地实际制定的有关经济适用住房销售管理政策性文件，除非明显与上位法相抵触，人民法院一般均应当充分尊重。具体到本案而言，杭州市政府为贯彻落实国家有关经济适用住房建设和管理有关规定，改善杭州市当地中低收入家庭居住条件，规范经济适用住房管理秩序，分别发布杭政〔2004〕9号文件、杭政函〔2004〕297号文件等规范性文件。根据杭政函〔2004〕297号文件第一条第三项规定，购买经济适用住房，申请家庭（2人及以上）现有（或已有过）住房建筑面积应当小于48平方米（含48平方米）；第三条第二项第4目规定，申请建造的批地建房，含“撤村建居”住房，纳入申请人家庭现有（或已有过）住房面积核定范围；第四条第二项第1目进一步规定，按同一户籍内的家庭人口数申请购买经济适用住房的，其户内人口所拥有住房的建筑面积均核定为该户家庭已有住房建筑面积。上述规定，符合杭州市区经济适用住房销售管理实际需要，不违反上位法规定，结合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百条第二款有关“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件”规定精神，人民法院可以作为司法审查的规范性依据予以引用。本案中，邵定仙以家庭为单位申请购买经济适用住房，根据上述规定，邵定仙配偶潘德清所拥有的住房建筑面积，依法应当纳入邵定仙户家庭已有住房建筑面积予以核定。对此，杭州市建设委员会、杭州市房改办于2007年3月10日在《杭州日报》发布的《关于公开销售经济适用住房的公告（二十三）》明确载明：“……现住房建筑面积48平方米（含所有住房）及以下住房困难职工、居民优先供应经济适用住房。”邵定仙于2002年6月填写的《杭州市市区职工、居民购买经济适用住房申请表》中，“实物分房情况”一栏为空白；邵定仙并于2007年3月申购杭州市区经济适用住房并填写《申购经济适用住房预登记补资料具结》时，也没有申明其配偶潘德清有关住房情况或者提供相应的证明材料。因邵定仙户家庭成员举报，杭州市房改办于2011年11月23日向临安国土局出具《关于帮助协查邵定仙、潘德清批地建房情况的函》，载明：我办收到市民举报反映杭州市区经济适用住房申请人邵定仙隐瞒家庭房产情况骗购经济适用住房情况，根据举报人提供的信息，该申请家庭在临安市××村有落地面积200多平方米的批地建房，不符合经济适用住房申请家庭房产建筑面积小于48平方米的规定，请帮助协查上述批地建房情况，若查实确有批地建房的，请函告相关详细信息。临安国土局于2011年12月1日向杭州市房改办出具《关于对邵定仙、潘德清批地建房调查结果的复函》，载明：根据土地登记资料和土地登记簿复查，潘德清（配偶邵定仙）户，坐落于临安市××××村农村宅基地，于1990年申请土地登记，2000年5月30日因分家析产，潘德清户将159.7平方米的73.7平方米面积分割给潘琍，潘德清户保留土地登记面积86平方米。据此，邵定仙当时不符合杭政函〔2004〕297号文件有关申请购买经济适用住房条件的规定，杭州市房改办经调查核实后于2011年12月21日作出《撤销购房资格决定书》并依法送达，决定撤销邵定仙户经济适用住房购房资格，注销相应经济适用住房准购证，并收回案涉经济适用住房，符合客观事实，不违反《浙江省经济适用住房管理办法》（浙江省政府第191号令）第三十六条有关“经济适用住房申请者采取编造、伪造住房情况证明及隐瞒家庭收入情况，或采取其他手段骗取经济适用住房准购证的，由市、县经济适用住房主管部门注销其准购证，并可处以2000元以上2万元以下的罚款；对已经骗得购买经济适用住房的，收回其所购买的经济适用住房或者责令其补交与同地段商品房平均价格水平的差价款，并处以1万元以上5万元以下的罚款”的规定，以及杭政函〔2004〕297号文件第六条第三项第8目有关“对采取隐瞒、欺骗等手段骗购经济适用住房的，一经发现，立即撤销其有关手续、证件，市房改办收回住房或者由购买人按发现时市场价补足购房款，并责令所在单位对申请人追究责任。对出具虚假证明的单位，由经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任和相应责任人的责任”的规定。在兰虹、潘琍提起本案行政诉讼之前，案涉经济适用住房保障对象邵定仙、潘德清夫妇已经去世，该房屋由邵定仙、潘德清的继承人日常对外出租，客观上已不具备相应对居住困难家庭基本住房需求进行保障的功能；杭州市房改办作出撤销决定时一并要求邵定仙户家庭成员办理退房手续、结算相应购房费用，且未并处相应罚款，不违反法律有关信赖利益保护规定。因此，浙江省政府作出维持复议决定，一、二审法院判决驳回兰虹、潘琍的诉讼请求及上诉，均无不当。综上，兰虹、潘琍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
